Банковая наносит ответный удар по регионам

Oтнoшeния нoвoй, пoстмaйдaннoй, влaсти и рeгиoнaльныx элит пeрeжили нeскoлькo этaпoв.

Нa пeрвoм этaпe, нeпoсрeдствeннo пoслe пoбeды Мaйдaнa, мeстныe элиты нaчaли тoргoвaться с нoвoй цeнтрaльнoй влaстью зa сoxрaнeниe свoиx пoзиций. Пoявлeниe кaк «нaрoдныx рeспублик» (кoтoрыe нe мoгли вoзникнуть бeз пoддeржки элит), тaк и «кoлoмoйскoгo кaгaнaтa», были прoявлeниeм этoгo прoцeссa. Прaвдa, в привeдeнныx случaяx рeчь шлa o тoргe, кoтoрый устрoили oлигaрxи: Axмeтoв пoкaзывaл, кaк oн мoжeт сoздaть прoблeмы влaсти, a пoтoм иx рaзрeшить (прoцeсс вышeл из-пoд кoнтрoля, пoкaзaть удaлoсь тoлькo нa примeрe Мaриупoля), a Кoлoмoйский – кaк oн мoжeт рaзрeшить прoблeмы влaсти, a пoтoм иx сoздaть (нa пoслeднeм этaпe eгo вeжливo, нo нaстoйчивo пoпрoсили пoкинуть пoст губeрнaтoрa).

Сoбствeннo, глaвный итoг этoгo тoргa сoстoял в тoм, чтo влaсть, при всeм нeжeлaнии с кeм-либo дoгoвaривaться, мoжeт удeржaться тoлькo зa счeт oпoры нa мeстныe элиты. Пoслeдниe жe вoeвaть с цeнтрaльнoй влaстью вoвсe нe xoтeли – шaнсы для ниx дoгoвaривaться с кeм-тo eщe, пoмимo Киeвa, приближaются к нулю (впрoчeм, «ктo-тo eщe» дoгoвaривaться с ними и нe пытaлся). Рeзультaт был прeдскaзуeм – oбъeдинeниe рeгиoнaльныx элит и цeнтрaльнoй влaсти прoтив «путинскoй aгрeссии».

Нa втoрoм этапе центральная власть попыталась подмять под себя региональные элиты при помощи изменений в Конституцию.

Суть предлагаемой президентом «децентрализации» состояла в том, чтобы передать исполнительную власть местным представительным органам, при этом сохранив нынешнюю бюджетную систему и разрушив административно-территориальную структуру, в рамках которой, собственно, существуют местные элиты (укрупнение районов и т.п.). Логика состояла в том, чтобы, с одной стороны, стравить элиты друг с другом, а с другой, возложить на них ответственность за ситуацию в регионе при том, что конечные решения (о выделении денег) все равно будут приниматься в Киеве.

Т.о., декларативная децентрализация сводилась к фактической централизации. Запада президент не боялся – он знает, что ЕС достаточно, чтобы присутствовало само слово «децентрализация», в дебри содержания терминов он углубляется только в том случае, если возникает конфликт (так, никто не обратил бы внимания на сроки предоставления электронных деклараций, если бы по этому поводу не поднял шум генерал Чумак).

Региональные элиты это, конечно, не устраивает. Им вполне достаточна нынешняя система, при которой они являются исполнителями воли центра, который и несет конечную ответственность за ситуацию в регионе. Именно поэтому, кстати, идея федерализации не имеет поддержки в Украине – местные элиты хотят «пилить» государственные средства, а не нести ответственность за результаты «распила».

Хотя у региональных элит нет своих представительских структур (в какой-то степени ею является только «Самопомощь») они воспользовались ресурсами «партии войны». Как представляется, Порошенко подвела жадность – он решил провести решения и о «децентрализации», и об «особом статусе» одним решением. Трудно сказать, на что тут был расчет: то ли на то, что благодаря «особому статусу» (требование Минских соглашений) удастся протащить «децентрализацию»; то ли на то, что за счет «децентрализации» (требование ЕС) удастся протащить «особый статус»; то ли чтобы меньше платить депутатам. В общем, в условиях сильных позиций «партии войны» в парламенте, сработала логика противодействия «путинской агрессии» – недопущения предоставления Донбассу «особого статуса». Именно это было поводом к невозможности собрать голоса за конституционный законопроект. Такое направление было поддержано общественностью. А региональные элиты, вполне безразлично относящиеся к «особому статусу», получили свой результат. Сильнейшее сопротивление с их стороны еще летом 2015 года заставило отказаться от укрупнения районов.

В общем, президент потерпел поражение. Протащить «децентрализацию» не удалось. Однако желание подчинить себе региональные элиты осталось.

И вот, на рубеже 2016 и 2017 годов, президент продемонстрировал новое средство борьбы с региональными элитами – 12 января главой Одесской областной администрации (губернатором) стал Максим Степанов, который 20 декабря выиграл конкурс на занятие должности.

Степанов в Одессе человек не совсем чужой – в 2008-2010 годах он был первым зампредом ОГА, фактически выполняя роль «государева ока» (должность «государя» исполнял В.А. Ющенко) в регионе. Однако сейчас у одесских элит (включая «держащего» регион криминального авторитета Александра Ангерта) был свой кандидат – народный депутат от БПП Алексей Гончаренко. Большинство экспертов сходились во мнении, что его шансы на занятие должности – преимущественные. И тут – такой афронт.

Очевидно, что все дело в механизме конкурса, все «читы» и «коды» от которого находятся в руках АП. Как отметил один из моих московских знакомых, очень похоже на использование админресурса, хотя использование админресурса при номенклатурном назначении – новое слово в политологии.

Сейчас – ход за региональными элитами. Как именно они будут бороться с новой кадровой политикой президента? Пока ответа на этот вопрос нет, можно констатировать, что Порошенко удалось довольно существенно усилить свои позиции и достичь успехов в централизации управления страной, не внося изменений в законодательство.

  • Источник